【省级】河北省长王正谱最新部署：2023年招商引资项目怎么做？
来源：园链研究院2022-12-21 09:45:08
11月16日，河北省长王正谱主持召开各市投资和项目建设会议，落实省委十届三次全会部署，听取各市今年投资和项目建设情况汇报，研究2023年工作。
01王正谱：2023年招商引资项目怎么做？
各级政府重要任务就是把发展第一要务落到实处，抓发展就必须抓投资上项目。今年以来，全省各地各部门落实“实、考、保、包、促、评”要求，通过抓早抓实、上下协同、专班推进、完善机制、现场观摩、定期通报、鞭策后进、奖励先进等举措，狠抓投资和项目建设，取得积极成效，值得充分肯定。
各市对明年投资项目工作要提前谋划布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣推进中国式现代化河北场景，坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，既要追求投资额度的增长、也要注重项目质量的提升，既要抓当前促投资、也要打基础利长远，为加快建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。
2023年做好投资和项目建设工作，一要突出“稳”，以稳项目稳投资来稳增长，抓牢重点项目，发挥重点区域带动作用，积极对接国家部委，推进国家和我省稳经济政策措施及接续政策末端落实。
二要突出“高”，把高质量发展要求贯穿项目始终，政府“有形手”和市场“无形手”同向发力，做好产业和空间规划引导，强化政策和要素保障，谋划储备推进一批优质项目。
三要突出“快”，紧盯年度目标任务，加快项目建设进度，在审批服务、土地供应等方面，提供高效服务，促进项目尽快落地见效。
四要突出“新”，创新招商方式，坚持以商招商、以企引企，实施链式招商，每年都要上新项目、多上好项目。
五要突出“实”，出实招、求实效，压实省有关部门责任和市县主体责任，落实省市县领导干部包联帮扶制度，加强督导检查和考核奖惩，在全省形成抓投资、上项目、促发展的良好氛围。
02王正谱：如何推动县域特色产业集群高质量发展？
全省各地各部门和广大企业，要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，落实省委十届三次全会部署，坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，以培育“领跑者”企业为抓手，找准突破口，加快推动县域特色产业高质量发展。
一要在科技创新上有新突破，大力培育创新主体，精准对接企业需求，积极搭建创新平台，实现产学研用有效对接。
二要在质量品牌上有新突破，加强质量管理，强化标准引领，打造一批有影响力的知名品牌和驰名商标。
三要在产业升级上有新突破，引导企业加快智能化改造，推进数字化转型。
四要在强链补链上有新突破，做精做优现有链条，打造更多上下游衔接、大中小企业协作的产业链条。
五要在金融支持上有新突破，做好银企对接，加强资金扶持，加快推动具备条件的企业上市。
六要在项目建设上有新突破，加大招商引资力度，提升园区承载力和吸引力，持续优化营商环境，推动惠企政策落实。要加强组织领导，压实省有关部门责任和市县主体责任，强化要素保障，加强督导考核，加大宣传力度，形成推动县域特色产业高质量发展的强大合力。
03王正谱：当前招商引资比的就是营商环境！
我们特色产业集群数量多、基础好，要立足本地资源禀赋，做大增量、提质增效。产业要上去，干部要下去，多深入基层、服务企业，察实情、谋硬招、解难题，让企业有实实在在的获得感。产业发展快，要靠龙头带，各市县必须发挥行业头部企业的引领带动作用，加大产业引导基金等政策的支持力度，以商招商吸引上下游企业落地，强龙头、延链条、壮产业。产业出题目，服务做文章，各级部门要坚持以企业需求为导向，强化领导包联，一包到底，提高服务质量和工作效率，激发市场主体活力。
我们企业要加大研发投入，占领科技制高点，打造业内一流领军企业。各级各部门积极谋划、主动作为，分门别类梳理各特色产业发展方向，搭建服务平台，一头连接企业，摸清创新发展需求，一头连接院所高校、专家院士，掌握最新技术，推进产学研对接，助科研之花结出产业之果。
必须在招商引资上加大力度、加快速度，各级各部门干部齐上阵，加强专业化招商队伍建设，多出去看、多出去学，坚持“外资、内资、国资、民资、融资”并重同引，大力实施定点定向精准招商，面向央企、民企差异化招商，每个县每年都要有一批好项目、大项目落地投产。
当前招商引资比的就是营商环境，要建立项目全程协调服务机制，从招引对接、签约落户、投产达效、后续发展等环节提供全周期服务，在用地、用电、用水、用工等方面提供全要素保障，让一切创造财富的源泉充分涌流。
04王正谱：传统产业不是落后产业！
企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新，要积极对接高校和科研院所，与业内顶级专家开展合作，赋能特色产业，加快数字化、智能化、绿色化改造，把好技术变成好产品，以好产品塑造好品牌，让好品牌产生好效益。
各地要围绕产业链大力招引头部企业，发挥科技特派团作用，用好产学研一体化平台，形成示范效应和乘数效应，助力企业提高产品附加值、提升市场竞争力。、
传统产业不是落后产业，我们特色产业基础好、历史久，要遵循产业发展规律和市场规律，明晰主攻方向、发展路径、工作抓手，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念落到每个行业，推动特色产业迈向中高端。各市县各部门要转作风、提效率，深化“放管服”改革，把国家和省稳经济一揽子政策措施落到每家企业，促投资带消费增就业，增强发展后劲。
05王正谱：产业项目建设是县域经济发展的关键！
企业要坚持创新第一动力，发挥创新主体作用，推动新技术新模式向生产各领域各环节拓展，加快数字化改造、智能化升级步伐。
县域经济是全省经济社会发展的重要基础，产业项目建设是县域经济发展的关键。要以项目建设为抓手、园区打造为支撑、环境优化为保障，围绕优势特色产业，大力引进和培育头部企业，推动产业调结构、上规模、增效益，奋力推动县域经济高质量发展。
要更加重视县城建设，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，加强历史文化和生态保护，提高民生保障水平，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。要全面推进乡村振兴，发展壮大乡村产业，持续改善农村人居环境，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。
06王正谱：县域如何做好产业发展和产业帮扶？
一、重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重，也是乡村全面振兴急需补齐的突出短板
脱贫攻坚目标任务全面完成后，西部地区脱贫县特别是原深度贫困县，自然条件差，历史欠账多，自我发展能力弱，仍然是全国区域发展中的突出短板。中央作出集中支持国家乡村振兴重点帮扶县的战略安排，既是西部脱贫地区的所需所盼，也是巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的战略考量。
按照中央部署，西部10省区市综合考虑人均地区生产总值、人均一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标，统筹考虑脱贫摘帽时序、返贫风险等因素，结合各地实际，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县，经中央农村工作领导小组批准同意，已报告党中央、国务院。这160个县，绝大部分都是原深度贫困县，都是经过多轮攻坚最后才啃下来的“硬骨头”，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务十分艰巨。
一是防止返贫的任务特别重。重点帮扶县数量不到全国县级单位的6%，但防止返贫的任务却占了相当大的比重。累计脱贫人口占全国总数的近五分之一，脱贫人口收入虽然实现了快速增长，但到2020年也只有全国脱贫人口平均水平的90%。据动态监测，全国易返贫致贫人口约438万，重点帮扶县占了近30% ；全国易地搬迁脱贫人口960万，重点帮扶县占了近三分之一；全国有66个万人以上集中安置点，其中43个在重点帮扶县。
二是持续发展的基础比较弱。重点帮扶县人均GDP仅为全国的三分之一，一般公共预算收入不到全国的六分之一，人均耕地灌溉面积不到十二分之一，农村人均用电量刚刚超过三分之一。不少地方产业发展起步晚、规模小、布局散、链条短、销售难，产业同质化问题还比较严重，近40%的村集体经济年均收入低于5万元。基础设施和公共服务差距明显，有106个县不通铁路，69个县不通高速公路，万人医疗床位数仅为全国的一半，160个县平均农村低保标准均低于本省和全国水平。
三是区域相对集中，困难交织叠加。有68个重点帮扶县集中在10个市州，四川凉山就有10个、甘孜9个，云南昭通8个，广西河池、百色各7个，这些市州的任务相对较重。有不少县是集地质灾害高发区、革命老区、民族地区于一体，有73个县在地质灾害高发区，114个县在民族地区，44个县在革命老区，这些地方大多地处偏远、生态脆弱、地质灾害频发。还有一些地方由于历史原因，社会文明程度较低，社会发育仍然滞后，不少群众沿袭陈规陋习，自我发展动力和能力仍然不足。这些都给巩固拓展脱贫成果带来风险隐患，影响制约了乡村全面振兴。
二、支持重点帮扶县，需要强化政策倾斜、聚焦持续发展
集中支持重点帮扶县，不仅要补短板，更要帮发展。“十四五”期间，针对重点帮扶县发展基础薄弱的现实问题，给予全方位的政策支持至关重要。为确保拿出有含金量的政策，胡春华副总理亲自研究部署，中央29个相关单位和部门，反复研究，想方设法，提出了一系列倾斜支持政策。经报请国务院同意，近日将印发实施。归纳起来，这些政策主要有三大类。
一是强化投入保障。资金投入方面，中央财政加大倾斜支持力度，在衔接推进乡村振兴补助资金、农村危房改造补助资金、农业生产发展资金、卫生健康和医疗救助投入等多个方面予以倾斜，允许统筹整合使用财政涉农资金政策延续到2025年，比其他脱贫县增加了两年。金融帮扶方面，努力实现银行保险机构全覆盖，支持异地设立证券基金经营分支机构。督促将新增可贷资金主要用于当地，提高信贷资金适配性。继续实施小额信贷，确保应贷尽贷。对企业申请首发上市、新三板挂牌、发行公司债券和资产支持证券融资的，即报即审、审过即发，免征新三板企业挂牌初费。优先支持开展优势特色农产品保险、“保险+期货”等项目。土地政策方面，过渡期内为重点帮扶县每年每县安排建设用地计划指标600亩，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。明确建设用地增减挂钩调剂使用、规划审批、土地利用、耕地保护等政策延续实施并予以倾斜。人才支持方面，适当放宽人员招录条件，在待遇职称、“三支一扶”计划等方面予以倾斜支持。围绕乡村特色产业，按照“一县一业”模式，选派科技特派团。
二是突出产业就业。产业帮扶方面，倾斜支持建设优势特色产业集群、农业产业园、认定龙头企业，优先支持品牌培育、冷链设施，对认证绿色食品、有机农产品实行费用减免。试行农技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制，推动完善产业技术顾问制度，倾斜支持实施高素质农民培育计划。支持打造优质乡村旅游品牌，支持乡村旅游重点村镇名录建设。就业帮扶方面，对打造区域性劳务品牌予以倾斜支持。统筹用好公益岗位，按规定促进符合条件的弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。在开展职业技能帮扶中予以倾斜支持。逐步调整优化生态护林员政策，稳定生态护林员队伍。社会帮扶方面，结合东西部协作、中央单位定点帮扶政策调整优化，在帮扶资源安排上予以倾斜，开展“万企兴万村”行动，加大产业、劳务协作力度。
三是加强基础设施建设和公共服务保障。基础设施建设方面，对符合条件的建设项目予以优先规划布局，在推进能源资源开发、输电通道、交通运输、铁路机场等重大项目，以及中小型水库、电信普遍服务等农村基础设施项目上予以倾斜。
加强已建农村供水工程运行管理，管护经费予以倾斜支持。公共服务方面，启动实施并倾斜支持“中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划”。以未达到二级甲等医院水平的县医院为重点，开展针对性帮扶。倾斜支持基层应急能力建设。优先推进“快递进村”和文艺下乡。支持困难重度残疾人家庭无障碍改造等项目。落实低保等社会救助兜底保障政策。需要强调的是，除统筹整合使用财政涉农资金、东西部协作、中央单位定点帮扶、建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用政策适用特定区域外，支持国家乡村振兴重点帮扶县的政策，对西藏、新疆同样适用。
三、推动帮扶取得实效，关键要协同用力、狠抓落实
我们要认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照胡春华副总理重要讲话精神，坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制，强化组织保障，加强协调指导，全面抓好落实。
一要转变思路观念。打赢脱贫攻坚战后，脱贫地区特别是重点帮扶县，要将工作重心转移到巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴上来。这既是中央的要求，也是现实的需要。要确保工作平稳过渡，实现脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接，首要的是根据形势变化，转变思路观念。
一是从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴。这是目标任务的调整。通过脱贫攻坚，“两不愁三保障”问题得到全面解决，为实现全面小康补齐了突出短板。接下来的目标是实现现代化。为达到这一目标，巩固拓展脱贫成果是基础，推进农业、农村、农民的全面振兴是保障。也就是说，过渡期，对160个县的倾斜支持，重点是帮发展、促振兴。
二是从突出到人到户转向推动区域发展。这是工作方式的转变。脱贫攻坚强调因人因户精准施策，乡村振兴的目的不仅是农民富，还要实现农业强、农村美，关注的是一个村、一个镇、一个县的全域发展。重点帮扶县要强化区域统筹、系统发展的思维，规划产业、使用资金、落实政策，在牢牢守住不发生规模性返贫底线的基础上，着力推动产业发展壮大、促进区域整体发展。
三是从以政府投入为主转向政府市场有机结合。这是政策机制的转变。脱贫攻坚中，政府投入是绝对主力，不仅有各级财政的真金白银，还有国有企业、部门单位的倾力支持，绝大部分都是无偿的。
推进乡村振兴，深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，政府投入必不可少，但继续要求无偿援助，是不可持续的。所以，支持重点帮扶县，政策倾斜是基础，财政投入是引导，市场的作用要更加突出。
各地要积极探索有效机制，利用好国家政策倾斜，通过市场手段，引导社会资源和各方力量，持续支持重点帮扶县全面发展。
二要压紧压实责任。支持重点帮扶县，不仅要充分发挥帮的力量，更要压实各地干的责任，推动上下齐心，形成强大工作合力。
一是加强统筹协调。各级党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门要充分发挥统筹协调职能，积极协调配合相关单位和部门，细化政策举措，制定实施方案，反馈落实情况，及时解决政策执行中存在的困难问题。
二是强化省负总责。各省要借鉴脱贫攻坚经验，聚焦乡村全面振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系，为支持重点帮扶县强化组织保障。对工作推进情况，各省要建立台账，掌握进度，研究解决突出困难问题，督促推进政策全面落实。
三是压实市县乡责任。有重点帮扶县特别是比较集中的市州，要和县里共同研究，指导各县拿出切合实际的工作方案，帮助县里争取更多资源。重点帮扶县要强化主体责任，认真组织研究，及时制定实施方案，明确乡镇和村级工作任务，细化具体要求，确保责任层层压实到乡到村。
三要吃透用好政策。国家层面和各省出台的一系列支持政策，内容涉及方方面面，还有一些政策比较专业，要用好用活，我们需要下一番功夫。
一是梳理研究政策。各地要结合实际，把本地用得上的政策掌握全、梳理清、研究透，建立政策清单。各省要结合实际，参照国家的做法，出台省级的支持政策。在此基础上，要以省为单位，通过多种形式，组织县乡有关干部开展培训，帮助他们学习领会好支持政策。
二是把政策变成项目。政策要落地，项目是最好的承接载体。要深入分析各县的短板弱项和独特优势，结合乡村需求，聚焦监测帮扶、产业就业、乡村建设、基层治理等方面，论证设计一批乡村振兴项目，进一步完善县级项目库建设。要充分考虑发展阶段、承受能力，排出优先顺序，统筹推进、稳步实施。
三是做好沟通协调。各地要主动向有关部门汇报情况，请教政策，争取支持。也请相关部门加强业务指导，全面解读支持政策，跟踪了解落实情况。我们将采取适当方式，协调相关部门开展政策培训，帮助基层精准把握，防止执行走偏，推动政策发挥最大效益。
四要突出县级主体作用。160个县，既是被帮扶的对象，更是落实集中支持政策的主体。引导重点帮扶县不等不靠，主动作为，利用后发优势，尽快迎头赶上，尤为重要。
一是充分授权。乡村振兴衔接补助资金直接到县，涉农资金可以继续整合使用，每县每年安排600亩建设用地指标，人员招录可以适当放宽条件等等，这些政策都给了县级自主权。在具体操作中，除了必要的监督，省市要充分放权，也要指导县级向乡村放权，确保县一级能够调配更多的资源，乡镇能够有更多的自主权。
二是做好规划。5年过渡期，每个重点帮扶县干些什么、怎么干，哪些先干、哪些后干，目标是什么，资金怎么整合，产业怎么布局，项目怎么安排等等，不仅要有总体安排，每年还要有具体的实施方案，这样才能有的放矢。对每个重点帮扶县的工作规划，建议省上进行技术指导，安排有关方面专家参与规划编制，提升规划的科学性、有效性。
三是跟踪问效。政策落实怎么样，各部门要跟踪评估，及时指导各地调整完善实施方案，改进工作方式。省市两级要根据既定规划目标，定期调度工作，开展监测评估，强化乡村振兴实绩考核，引导县委书记当好一线总指挥。
四要两手抓两不误。集中支持重点帮扶县，底线任务是防止返贫，重要目标是乡村振兴，主要手段是加快发展。巩固成果和乡村振兴两大任务，是辩证统一的，需要统筹抓好，一体推进。
一方面，要把防止返贫作为重要基础。这一任务在重点帮扶县不仅重要，而且特别繁重。要抓实防止返贫动态监测帮扶，凡是有返贫风险的，都要及时掌握，精准帮扶；要强化易地搬迁后扶工作，聚焦大中型集中安置点，多渠道促进增收，强化社区治理，促进社会融入；要持续抓好脱贫人口稳岗就业，有针对性开展技能培训，扶持办好就业帮扶车间，深入抓好劳务输出，稳步提升脱贫人口就业数量和质量。
另一方面，要稳步有力推进乡村振兴。160个县基础较弱，推进乡村振兴难度更大，现实需要和群众期盼更为迫切。要立足实际，科学谋划，稳扎稳打，久久为功；要狠抓产业发展，优化产业布局，完善产业体系，推动特色优势产业提档升级；要积极推进乡村建设，因地制宜推进农村人居环境整治，特别要抓好农村厕所革命，一体推进污水和垃圾整治；要加强和改进乡村治理，加快乡村精神文明和生态文明建设，努力实现产业每年都有新发展，乡村面貌每年都有新变化，农民生活每年都有新提升。